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加强出口玩具检验监管工作四要素

我国现有的出口玩具检验监管制度从出口企业注册登记、首件产品备案、建立高风险材料使用台账和追溯机制、对分包商及外购过程进行监督、对玩具检测实验室资质进行管理、对企业进行分类、对产品进行风险评估、检验检疫机构实施抽批检验和日常体系审查等诸多方面出发,从不同层面对玩具生产进行监控,但无论多么严密的检验监管体系,都要通过检验检疫人员落实。玩具作为韶关经济龙头支柱产业之一,每年出口批次均占到韶关出口货物总批次的30%,并且在多变的经济环境下依然保持着20%的年均增长率。如何更有效的加强对出口玩具的检验监管,确保产品质量安全和辖区玩具出口贸易秩序稳定,成为韶关检验检疫局玩具检验检疫人员需要关注的事项之一。笔者认为,身为一名合格的检验检疫人员除了要具有强烈的责任心、熟悉检验监管规章制度,还应具备以下四点要素。

一、注重了解输入国国家玩具标准、相关法规及协调标准

玩具出口检验监管一般采用输入国国家的技术标准、法规,如美国的ASTM F963、CPSC的16CFR,欧盟的2009/48/EC、 EN71、EN62115,国际玩具检验标准ISO8124,日本的ST2002,加拿大的CHPA,台湾的CNS4797,俄罗斯的少年儿童用产品的安全技术规程等。协调标准就更多,如出口到欧盟、美国等地区的玩具产品,除了要符合相应玩具标准外,还常常要求产品必须符合出口地的诸多协调标准,如出口到欧盟的玩具还要符合REACH法规、ROHS指令、WEEE指令、EMC指令等等,出口到美国的玩具还必须符合CPSIA、CONEG法规、FDA、EMC、ASTM D4236规定等,而这些法规往往对产品的技术指标有着近乎苛刻的要求。企业在生产中任何的小失误都可能导致产品不符合输入国国家法规要求,继而被通报、退运甚至销毁,还可能造成恶劣的国际影响,阻碍整个玩具行业的发展。这就要求不仅企业要了解、掌握各种玩具法规、标准,包括检验检疫机构检验检疫人员,都必须熟知并懂得如何在实际工作中用法规、标准来指导检验监管工作。例如对企业提供的产品质量证明资料进行综合分析,发现可能存在的问题和漏洞,判定产品质量是否合格;在现场检验中,通过评估企业各种产品质量风险,重点选取风险高的产品,针对其风险项目进行抽批检测等等。但目前系统内很多检验监管部门与实验室检测部门是各自独立的,有相当一部分检验检疫人员从未进过实验室开展具体的检测工作,或是单纯的认为只要掌握国家相关的检验监管规定,按规定的频次抽取样品送实验室进行检测就算是圆满完成了工作,不重视对检验标准的收集与掌握,这样就使得检验监管工作的有效性难以得到保证,检出率难以提高。因此,熟悉输入国国家玩具标准、相关法规及协调标准是玩具检验检疫人员首先必备的要素。一是注重对国内外相关技术法规标准的收集和整理;二是及时开展有针对性的学习和宣传贯彻,注重知识的更新;三是加强检验检疫人员与实验室检测人员的沟通联系,通过定期培训或换岗交流,尽量创造条件,让检验检疫人员熟知标准及检测程序。

二、注重掌握基本的体系审核技能

由于部分检验检疫人员对玩具标准法规了解掌握的不够、对体系审核的技巧掌握的不足,在实际工作中常常不知从何下手,有时仅仅验证一下是否有相关的程序文件,至于文件编制是否与企业实际情况相匹配、有没有得到落实、落实情况如何难以得到验证。另外,为了方便工作,现行的日常监管体系审核记录单对各条款仅用符合与否来判定,对审核记录和审核证据的实际情况没有做出明确的填写要求,这些因素使得日常体系审查工作更易形式大于实质,难以真正发挥日常体系审核的有效性。要熟练掌握体系审核技巧,除了要重视加强ISO9000培训,了解基本体系审核知识、加强审核技巧的学习外,还要通过日常的审核实践,积累审核技巧,同时做好岗位新人的传帮带工作,保持检验监管工作的连续性。

三、注重了解企业文化

建立在企业分类、产品风险评估之上的企业分类合格评定程序是检验检疫人员确定检验监管方式、频次的主要依据之一,但企业间的差异性、产品风险的不确定性并不是通过单纯的分类和评估就能明确和区分的,检验检疫人员还必须通过对企业文化、价值观念等不易量化考核的软性指标的熟悉、了解,来辅助检验监管工作重点的确定,以期达到事半功倍的效果。比如有些企业管理非常规范,执行力强,无论是对企业自身的程序文件、规章制度,还是对政府各部门的要求,企业上下都能严格遵守执行,执行中存在问题会及时反馈、完善。对这类企业,我们日常检验监管的重点可以向其管理制度及体系文件的建设上倾斜,抽检和监管频次则可以适当减少。还有一些企业,内部较多部门存在体系文件和实际运行不一致,相对于同等类别企业、同样风险产品,我们对此类企业就要适当增加抽批和检验监管频次,在日常检验监管中以检查实际工作痕迹为主,更加注重对企业关键岗位人员变动情况的监控,了解企业保证产品质量的核心控制点在哪里、什么人在关键岗位上、关键岗位人员变化情况如何,当关键岗位人员发生变动时,要特别关注质量体系是否失控,产品质量是否受影响等。

四、注重现场检验监管

通过对企业开展现场核查,能够掌握丰富的第一手资料,从而摸清企业各生产环节的实际情况,了解企业真正的质量控制水平,从而动态调整检验监管频次和检验监管重点,真正发挥检验监管作用。这就要求检验检疫人员在开展日常体系监管工作时,除了要对企业质量体系文件运行情况进行书面审核,还要多到企业实验室、生产车间、仓库等实地了解企业各生产环节运作情况。到企业实验室了解产品检验策划是否涵盖全部应控制项目,特别是协调标准所要求的项目是否被涵盖;企业检测设备的配置是否满足企业产品的检测需求;设备状态是否良好、设备是否按时校准、保养维护;企业如何对自身不具备检测能力的项目进行验证、验证方法是否充分、验证结果是否权威;针对企业有能力自检的项目,检验检疫人员是否有能力、按标准程序进行检验等等。到生产车间了解企业是否具备按工艺要求进行生产的能力、是否确实按要求开展生产,尤其要重点了解同一款产品前后工艺要求有无改变。总的来说,熟悉输入国玩具标准、法规及协调标准,掌握基本的体系审核技能,是玩具检验检疫人员必须牢记的工作基础;而注重了解企业文化,根据不同的企业情况调整不同的监管策略,掌握现场检验监管方法和技巧则是优秀的玩具检验检疫人员应该具备的良好素质,此谓知己更要知彼,百战方能百胜。工作中能做到有的放矢,检验监管工作的有效性才能更好的提高,为企业及时提出合理化建议,提高产品质量,才能更好的做到把关与服务的统一。

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